|
Отчет по поездке на 29-е заседание научно-технической комиссии по аккредитации Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации
В соответствии с полученным приглашением от Бюро по стандартам МГС № 2/50 от 2012.03.13 и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (Госстандарт) (№ 04-10/358 от 5.03.2012г.) с 11 по 13.04.2012 года я приняла участие в заседаниях Научно-технической комиссии по аккредитации (НТКА) и Научно-технической комиссии по оценке соответствия (НТКАОС) Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).
В его работе приняли участие представители национальных органов по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации: Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, Бюро по стандартам МГС.
На 29-м заседании НТКА рассмотрены вопросы:
|
1.
|
|
|
2.
|
О работах, проводимых национальными органами в области аккредитации (обмен опытом работы, информационными материалами)
|
|
3.
|
О ходе реализации и актуализации Плана действий МГС на период до 2015 года для реализации положений Стратегии развития МГС в период до 2020 года (раздел 4.2)
|
|
4.
|
О реализации Решения 31-го заседания МГС (п. 43) в государствах-участниках СНГ
|
|
5.
|
|
|
6.
|
|
|
7.
|
|
|
8.
|
О предложениях в проект повестки 41-го заседания МГС
|
|
9.
|
О дате и месте проведения 30-го заседания НТКА
|
Заседание открыл Председатель Госстандарта Республики Беларусь В.В. Назаренко, постоянно присутствующий и активно участвующий в нем.
Информация и решения по вышеуказанным вопросам:
По 1-му вопросу:
Бюро по стандартам МГС представлена информация о выполнении решений и рекомендаций, принятых на предыдущих заседаниях МГС и НТКА.
По 2-му вопросу:
В Азербайджанской Республике в соответствии с Указом о мерах по совершенствованию работы Госстандарта отдел аккредитации преобразован в государственную службу аккредитации, которая является органом исполнительной власти, но входит в состав Госстандарта (что вызвало много вопросов у членов заседания).
Работы по аккредитации осуществляются исключительно на соответствие требований международных стандартов в области аккредитации.
Закон «Об аккредитации» находится на согласовании у заинтересованных сторон.
Республика Беларусь пересмотрела Закон «Об оценке соответствия», в котором учли требования Регламента Европейского парламента и Совета № 765/2008/ЕС, создали единый ОА (1,5 года назад) - Белорусский государственный центр аккредитации (БГЦА). Сайт - www.bsca.by.
В ОА работает 85 специалистов, аккредитовано более 3 тысяч ООС.
Прошли предварительную оценку со стороны ЕА, куда приняты в качестве ассоциированного члена с 1 января 2012г.
Также прошли предварительную оценку со стороны ILAC, куда также приняты в качестве ассоциированного члена с 1 сентября 2011г.
В 2011 Беларусь признана в качестве полноправного члена МАС.
Созданы Провайдеры, разработан документ на подтверждение их компетентности на соответствие ИСО 43.
Основная стратегия: обучение персонала, как внутреннего, так и внешнего и проведение аттестации. Требования разработаны, находятся на стадии обсуждения.
Создается Реестр оценщиков и ТЭ. Входит 320 специалистов.
Создали 8 ТК по аккредитации по различным направлениям. Проведено 1 заседание.
В 2011 году Государственным предприятием «БГЦА» сформирован перечень привлекаемых технических экспертов (320 технических экспертов для лабораторий, 37 технических экспертов для органов по сертификации). Каждый эксперт имеет свою область деятельности и большинство из них включены в определенный Технический комитет.
26 лабораторий проводят испытания по Директивам ЕС, 6 ОС имеют соглашения с нотифицированными органами ЕС, что обеспечивает возможность поставки белорусской продукции в 18 стран ЕС по 8 группам продукции.
Основными направлениями развития аккредитации в рамках государственной политики Баларуси являются:
-увеличение экспорта белорусской продукции в страны СНГ и ЕС на основе признания результатов оценки соответствия - снижения затрат на процедуры по оценке соответствия
- создание правовых и экономических условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции
- внедрение современных форм и методов оценки компетентности субъектов аккредитации гармонизированных с критериями, установленными международными организациями по аккредитации, включая применению услуг организаций – провайдеров проверки квалификации
- устранение технических барьеров
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оценка их эффективности на основании результатов, полученных аккредитованными лабораториями.
Внесены изменения в Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (№ 228-З от 31 декабря 2010 г.):
- изготовителю предоставлена возможность замены по своему выбору декларирования соответствия обязательной сертификацией
- сохранена процедура регистрации деклараций о соответствии
- закреплены нормы о знаке соответствия техническому регламенту (является обязательным, свидетельствует о соответствии маркированных им объектов оценки соответствия требованиям всех распространяющихся на объект технических регламентов и о прохождении всех необходимых процедур оценки соответствия)
- с 1 января 2016 года обязательному подтверждению соответствия будут подлежать только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов
Осуществлена актуализация Перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (постановление Госстандарта № 46 от 14 июля 2011 г.):
- подтверждение соответствия – только на соответствие требованиям государственных стандартов РБ
- декларирование соответствия – только в отношении продукции
- гармонизация с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов
- исключение продукции, подпадающей под действие технических регламентов РБ
- исключение продукции при отсутствии достаточных рисков опасности для потребителя;
- исключение дублирования административных разрешительных процедур
- замена обязательной сертификации отдельных видов продукции на декларирование соответствия непосредственно изготовителем (продавцом).
Исходят из принципы ЕС, что все должно заканчиваться декларацией, даже после сертификации.
Перечень сокращен более чем на 130 позиций.
В рамках ТС принято 24 ТР. Болезненно идет процесс согласования между санэпидслужбами и ветеринарами по разделению продукции.
Поднят вопрос о том, что появляется проблема с Таможенными службами о том, что Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, сокращаются, а Перечень продукции, в котором указано какая продукция по какой форме подтверждается, не разработан.
В Республике Казахстан недавно была проведена оценка со стороны РАС в целях вступления в IAF.
Остро стоят вопросы создания ОС персонала в различных направлениях деятельности: неразрушающий контроль, горнометаллургическая отрасль, туризм.
Критерии к персоналу планируется изложить в отраслевых методиках. М.б. в стандартах или НПА.
Начата работа по аккредитации ООС по МС: ИСО 15189, 17020, а также работы по внедрению ИСО/МЭК 17043.
ОК создаются по направлениям: экологии и контролю зерна.
Принято более 90 ТР.
В Российской Федерации принята новая категория НД: предстандарт.
С 01.11 2011г. (5 месяцев) создано Федеральное Агентство по аккредитации (Россаккредитация).
Сформирован Совет по аккредитации, который собирается 2 раза в год под председательством Министра.
На 1-ом заседании обсуждался проект Закона «Об аккредитации ООС», который в настоящее время внесен в Правительство РФ.
Проект постановления Правительства по аккредитации в области ОЕИ внесен, находится на стадии рассмотрения (размещен на сайте).
Создана рабочая Комиссия по приему заявок, где обсуждают членов ЭГ по оценке конкретного ООС.
В Республике Таджикистан деятельность по оцmso-yfti-irow:2quot;енке соответствия осуществляется на основе принятой Стратегии национальной инфраструктуры качества (1-ый этап) на 2010-2012г.г.
Законодательство Республики Таджикистан в области оценки соответствия:
- Закон «О сертификации продукции и услуг» 1996 г. № 313
- Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 2002 г. № 54
- Закон «О защите прав потребителей» 2004 г. № 72
- Закон «О техническом нормировании» 2009 г. № 500
- Закон «О стандартизации» 2010 г. № 668
- Закон «Об оценке соответствия» 2011 г. № 207 (Вступит в силу с 01.01.2013г.)
На 01.03.2012 г. 14 аккредитованных ОС внесены в Госреестр НСС РТ.
В Республике Узбекистан ОА переводится на самофинансирование. Установлено, что при ОС обязательно д.б. аккредитованная ИЛ.
Аккредитовано 2 ОК предотгрузочной инспекции и 1 ОК по проведению ИК (т.к. некоторые ОС не успевают проводить ИК. Поручают это ОК).
ТР пока не разрабатывают.
В Украине Госпотребстандарт расформирован, создано 2 организации:
- Госпотребинспекция и организация по защите прав потребителей и надзору за рынком,
- МЭРТ Украины (Департамент ТР – мини Госстандарт, куда входит Управление оценки соответствия, стандартизации, метрологии и международного сотрудничества).
Де-юре создано, де-факто – пока как было, т.к. Департамент ТР пока без руководства.
Взаимоотношения с ЕС. Парафировали Договор о свободной торговле с ЕС, который не подписан по политическим соображениям. Распространяется на 4 вида продукции, подпадающих под действие Директив ЕС: ЭМС, сосуды, работающие под давлением, машины, ….).
Когда подпишут Соглашение – будет осуществляться свободная торговля, ООС (по этим 4-м видам продукции) подпадают под действие положения о их нотификации. Стоит вопрос по внедрению данных Директив ЕС.
Планируется создать НОС, выделив его из состава Департамента.
На основе донорской помощи ведутся работы по дооснащению ИЛ для контроля на соответствие требованиям Директив ЕС (по указанным 4-м видам продукции).
40 ТР принято, 24 вступили в силу.
Все ТР уже пересматривают, т.к. они уже не соотв-ют Директивам ЕС, прежде всего по 4-м видам продукции. Причем, также по содержанию и структуре – что очень важно. Т.к. есть требование ЕС, например, по тому, что если есть несоответствие Директиве, то страны ЕС должны это увидеть без дополнительного анализа).
Закон «О госнадзоре» принят на основе соответствующей Директивы ЕС.
Аккредитованы 2 КЛ.
Внесены изменения в Закон «Об аккредитации»:
- что-то уточнено
- внедрены принципы Директивы ЕС 795
- уточнен термин оценки соответствия в соответствии с Директивой ЕС 795
- уточнена сфера распространения Закона (теперь там не 7 ООС, как было, а дополнены медицинские лаборатории и клинико-диагностические)
- дано право осуществлять аккредитацию иностранных ООС (было только местных)
- ужесточены требования к руководителю ОА в части опыта работы и избираемости через Совет по аккредитации
- предусмотрена защита руководителя ОА
- уточнены права ООС
- оговорены вопросы трансграничной аккредитации
- оговорена необходимость аккредитации для проведения назначения (нотификации) и др.
ОА работает по принципу самофинансирования.
Проведена оценка ОА со стороны ЕА. Установлено 2 несоответствия и некоторые рекомендации.
Предложено расширить деятельность по подтверждению компетентности по КЛ и ОС и прохождению обучения.
Запрошена помощь доноров по проведению аккредитации ООС на соответствие Директивам ЕС.
Нотификация осуществляется на соответствие ТР, Директиве и по модулям, а ранее было на соответствие стандартам и по схемам.
В отличии от Директив ЕС у них в ТР установлена регистрация Деклараций.
По 3-му вопросу:
Принята к сведению информация Бюро по стандартам МГС о ходе реализации Плана действий МГС на период до 2015 года для реализации положений Стратегии развития МГС в период до 2020 года
По 4-му вопросу: обсужден вопрос о степени гармонизации (совместимости) положений, изложенных в п. 43 протокола МГС № 31-2007, выполнение которых необходимо для признания работ в области аккредитации в государствах-участниках СНГ. Для этих целей решено: Бюро по стандартам МГС дособрать недостающую информацию от государств, не представивших данную информацию и которым необходимо её актуализировать.
Бюро по стандартам МГС обобщить полученную информацию для дополнения аналитического обзора о степени гармонизации (совместимости) положений (протокол МГС № 39-2011, п.38.2, приложение № 55), изложенных в п. 43 протокола МГС № 31-2007, выполнение которых необходимо для признания работ в области аккредитации в государствах-участниках СНГ, для рассмотрения 41-м юбилейном заседании МГС.
По 5-му вопросу: Принята к сведению информация Бюро по стандартам МГС о ходе реализации Программы разработки межгосударственных стандартов по вопросам аккредитации на основе международных нормативных документов (основополагающие документы). Решено, считать Программу разработки межгосударственных стандартов по вопросам аккредитации на основе международных нормативных документов (основополагающие документы) на период 2008-2011 завершенной.
Решено, что национальные органы до 01.09.2012 представят в Бюро по стандартам предложения в Программу работ по межгосударственной стандартизации в части разработки межгосударственных стандартов в области оценки соответствия (подтверждения соответствия и аккредитации) на период 2012-2015.
По 6-му вопросу: Принята к сведению информация Бюро по стандартам МГС о том, что проект «Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия» одобрен на заседании Экономического совета СНГ 23.09.2011 года (приложение № 5) и вносится для рассмотрения на заседание Совета глав правительств СНГ 30 мая 2012 года.
Федеральному Агентству по аккредитации Российской Федерации предложено предоставить Республике Казахстан перечни продукции (работ, услуг), дополненных со стороны РФ после процедур согласования с государствами-членами МГС в статье 3 «Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия» для проведения процедур внутригосударственного согласования.
Предложено национальным органам содействовать рассмотрению проекта «Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия».
По 7-му вопросу: Принята к сведению информация Госстандарта Республики Беларусь, что в соответствии с решением 37-го заседания МГС (протокол 37-2010, п.7.3) подготовлен и представлен на 40-е заседание МГС (протокол № 40-2011, п.20.1) аналитический обзор гармонизации (совместимости) документов в области аккредитации, принятых в рамках Таможенного союза и действующих в СНГ.
С учетом состоявшегося обсуждения национальным органам предложено рассмотреть информацию, приведенную в аналитическом обзоре и направить свои предложения в Бюро по стандартам МГС до 05.05.2012 для обобщения и выработки предложений для представления их на 41-е юбилейное заседание МГС.
Н. Мухамедшина
18.04.2012г.
Обозначения и сокращения
ЕА – европейская организация по аккредитации
ЕС - Европейский союз
ИК – инспекционный контроль
ИЛ – испытательная лаборатория
КЛ – калибровочные лаборатории
МАС - Межрегиональная ассоциация по стандартизации
МГС - Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ
МС – международный стандарт
НОС – национальный орган по стандартизации
НПА – нормативный правовой акт КР
ОА – орган по аккредитации
ОК – орган контроля (инспектирующий орган)
ООС - орган по оценке соответствия
ОС – орган по сертификации
ТК – технический комитет
ТС – Таможенный союз
ЭГ – экспертная группа
ILAC – Международная организация по аккредитации лабораторий
IAF – Международный форум по аккредитации органов по сертификации
PAC - азиатско-тихоокеанское сотрудничество по аккредитации органов по сертификации
|
